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运行指挥与应急平台建设

1.1.1. 项目背景

数字化城市管理推动XX区的城市管理工作从粗放型向精细型转变,解决了城市管理中常见的事、部件及时发现及时处置的问题,但是由于城市的动态性和复杂性,如何兼顾微观层面的事务处理和宏观层面的领导决策支持,如何从被动的事件应对,转变为事后处置和事前防范并重,具体的事部件管理工作内容不能满足城市面临的诸多挑战。城市管理将更注重综合管理和动态管理,还要有预测性,在XX区现有的数字化城市管理工作良好的基础上,城市运行指挥与应急中心以城市运行体征的系统监测为基础,建立预测预警机制,搭建城市运行指挥平台和应急平台,使城市运行达到科学、准确、实时的新高度,使城市应急事件能够得到妥善的处理。

1.1.2. 建设目标

城市运行指挥与应急中心的建设目标是通过协同各种来源的信息,开展多维度的分析、预测和优化,进行城市日常运行监控与指挥调度,应急时的预案指挥,总结城市运行管理评价指标,实现城市综合管理的智能决策,构建智能化城区管理体系。

城市运行指挥与应急中心总体架构如下图所示,启动支持已建带传感设备的基础设施传感信息的接入,支持城管事部件问题、交通流量数据的接入。

1.1.3. 建设内容

通过对城市运行指标体系的梳理、数据模型的建立、城市运行系统的建设,对安全、水利、城管、交通、环保、节能、国土、民政等在内的保障城市正常运行的各项体征进行全面监测、管理、预警和处置,及时、准确掌握城市运行总体情况、并挖掘出城市发展的相关规律,对城市管理者和市民的各种需求做出快速、智能的响应,对城市应急事件进行及时的指挥调度和科学决策,提高城市运行效率,提高全民决策力,提高城市的软实力及竞争力。

具体建设内容如下:

1、城市运行监测平台建设;

2、城市运行指挥调度平台建设;

3、城市应急平台建设。

1.1.3.1.        城市运行指标体系建设

城市运行是一个复杂的巨系统,时刻了解城市运行的动态,增强城市管理的自觉性、主动性、预见性、科学性,这是当前各级政府都在积极探索、迫切要求解决的问题。通过城市运行指标体系的梳理、数据模型的建立,及时、准确地掌握城市运行整体情况,并按照城市发展的规律加强对城市运行各类问题的监测和预警,是城市运行指挥与应急中心建设的目标。其中,关键是指标体系的构建。

城市运行的管理对象和范围包括水电气热及通讯的保障、城市交通、公共安全、环境卫生、园林绿化、社会管理、民生服务等方方面面,借鉴国内外城市运行监测做得较好的城市,如巴西的里约热内卢、新加坡、北京的成功经验,从XX区实际出发,建立符合XX区实际的涉及供水、排水、电力、燃气、环卫、气象、食品、交通、安全、水利、城管、环保、节能、国土、民政等城市运行体征指标,便于掌握某一领域的城市运行是否正常,从而发挥监测平台的预警作用。

1.1.3.2.        城市运行指挥体系建设

1.1.3.2.1.              城市运行指挥机构建立

成立XX区城市运行监控与指挥调度中心,下设运行监控中心、联合呼叫中心、指挥调度中心。运行监控中心负责城市运行监控、预警预测分析、指标体系的运维等;联合呼叫中心负责城市群众热线的咨询、案事件受理、立案、监督、结案等;指挥调度中心负责重大或跨部门合作等案事件的派遣、协调和指挥、评价等,实现城市综合管理流程再造。

1.1.3.2.2.              城市运行指挥模式设计

城市运行指挥采取“集中与分布相结合“的指挥模式。在智慧XX城市运营指挥中心设置城市运行总指挥中心,并设置流动指挥台位,当重大城市运行事件发生时,各二级指挥中心派遣联络员驻指挥中心,实现各级指挥部之间的及时沟通与协调,实现城市运行信息及时上传及指挥指令有效下达。各二级指挥中心委派联络员到总指挥中心集中办公,一级中心对二级中心的指挥、控制和协调工作通过联络员完成,由所属指挥部门具体实施所负责的城市运行保障工作,不改变原有行政指挥体系,较好地发挥城市综合运行监控与指挥协调的作用,相对有效地解决单纯集中指挥或单纯分布指挥中存在的问题。

1.1.3.2.3.              城市运行指挥流程设计

城市运行指挥协调流程是城市运行指挥平台的核心功能。流程建议如下图所示:

1.1.3.3.        城市应急联动体系建设

1.1.3.3.1.              城市应急联动机构设立

成立XX区应急联动中心,区各业务部门领导为其组员,建成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效、保障有力的城市应急中心,并实现与纵向国家、省、市政府应急平台、横向业务部门指挥平台的互联互通。

1.1.3.3.2.              应急处置流程设计

建立处置应急事件的运行机制,就确定了各个环节的运行模式。应急平台的设计要包含突发时间的整个生命周期,包括监测、预警、应急响应和后期处置等各个环节,确实在消息的采集和预测、预警级别确定、预警级别发布、预警的解除、预案启动前的准备、确定突发事件级别、启动预案、现场处置、应急扩大、应急响应结束、善后处置等环节严格按运行机制执行,是保障应急体系达到预期效果的重要保障。

建立有效的灾后重建及评估机制,并不断完善灾后重建预案,建立统一高效的事后汇报、评估、修改和完善机制。在应急处理完成后,及时把各种情况反馈到系统中去,对灾害进行评估和恢复,对应急活动进行分析,对灾害事故进行有效的评估后,总结经验,通过反馈调整应急工作和应急规划,对系统进行改进和完善。

利用运营指挥中心的共享资源实现应急数据及业务的整合,利用城市运行监测平台对信息进行采集、预测和预警,大大降低了项目开发难度,为应急联动提供非常好的基础。

应急处置工作流程建议如下图所示:

1.1.3.4.        城市运行监控与指挥调度平台建设

平台在已建的公共信息平台和物联网监测数据接入的资源上,利用平台提供的二次开发框架,定制城市运行指挥所需的功能。

平台主要实现以下业务功能:

1、联合呼叫中心系统

联合呼叫中心系统主要支持全区热线合并和运行指挥协调工作。启用全区统一接入号码,采用集中式的建设模式,用户通过拨打热线号码,统一接入到智慧XX城市运营指挥中心热线系统的联合呼叫中心,联合呼叫中心与各委办局呼叫中心热线对接,实现良性互动。

2、城市运行态势监测

采集各专业、区域指标运行及事件信息,形成专业、区域、全区运行体征,为领导指挥协调提供信息支持。启动支持已建带传感设备的基础设施传感信息的接入,支持城管事部件问题、交通流量数据的接入。

3、城市运行信息服务

提供体征报告及自定义信息的分发、实现城市运行信息的共享。将综合体征监测系统的图表和数据,通过接口,根据需要进行整合处理,分发到相应的用户。

4、城市运行指挥协调

根据采集到的城市运行信息,形成城市运行体征及评价指标,对城市运行发展趋势做出预测预警,就重要的城市运行任务和影响程度巨大的事项等,指挥协调全区各乡镇村、各专业指挥部的工作。当城市运行出现异常时,根据相应预案做出决策,通过指令发布,安排相关单位处置问题。

1.1.3.5.        智慧XX城市运营指挥中心应急平台建设

随着城市经济快速发展、人口迅速增长,城市规模快速扩大、多民族共同聚居和特殊的地理位置,根据政府的紧急事件的处置机制,需要建设一套辅助政府应急指挥决策的信息系统。系统遵照危机管理理论,平战结合,平时进行应急决策资源信息的采集及更新、预案的制定及完善;在突发事件发生时,辅助决策者进行应急指挥决策;在突发事件处置完成后及时进行善后处理及对事件进行评估并对预案进行修正,从而不断完善和提升政府应对公共事件处理的能力,为政府应对突发公共事件提供重要信息保障措施。

1.1.3.5.1.              建设目标

建成一套基于XX区政务专网和智慧城市及GIS系统并整合了全区各条块业务信息系统资源的应急决策信息综合平台。

(1)建立一个覆盖全区辖区范围、支持多种手段的灾情信息上报的分级采集、分级维护、集中共享的运行维护机制;

(2)基于智慧城市空间数据中心上建设并逐步完善一个地理信息系统,包括地理信息专题数据库、专家数据库、预案数据库、法规法律数据库、应急物资装备数据库、应急救援队伍数据库、危险源分布数据库、典型案例数据库、机构数据库、避险场所数据库等在内的,可扩展与规范化的大型数据库系统;

(3)实现全区应急信息资源共享和针对特定突发事件所需各类应急资源的科学调度,保障应急所需资源的配置,为科学、有效、快速处置突发公共事件提供决策服务。

1.1.3.5.2.              系统构成

应急指挥决策支持系统包括硬件设施部分,包括应急指挥场所、基础支撑系统;软件部分,包括数据库系统、应急指挥决策支持系统、应急展示系统等。

1.1.3.5.3.              详细设计

XX区应急指挥中心决策支持系统由日常值班管理系统、应急指挥决策支持系统、实景可视化地理信息系统、后台管理系统、接口管理系统五大模块组成。功能描述如下:

1.1.3.5.3.1.        日常值班管理

日常值班管理模块实现应急指挥中心日常值班事务的处理,辅助值班员进行事件判定、记录和办理,同时系统自动辅助值班员进行交接班工作的审核,减少和避免因交接班时责任不清而导致的事件处理疏漏。日常值班管理系统紧贴值班工作实际,提供符合值班工作流程的操作功能,实现XX区应急指挥中心日常值班事务的规范处理。

1.1.3.5.3.2.应急指挥决策支持系统

城市级别的应急指挥决策体系是以落实和完善应急预案为基础,以提高政府预防和处置突发公共事件能力建设为重点,以公众应急教育和信息公告及媒体影响为日常工作职责,形成健全完善的城市应急指挥决策体系,并于市政府各机关形成良好的上传下达体系规范,建设成为政府主导、部门协调、军地结合、全民参与的应急工作管理格局。

应急指挥决策支持系统应包含如下子系统:专家会商与辅助决策子系统,灾情预警子系统,应急预案管理子系统,应急资源管理与协调子系统,应急指挥调度子系统,公众应急教育管理子系统和信息公告与媒体影响子系统。七大应急指挥调度子系统贯穿于城市应急指挥决策支持系统的日常工作和战时抢险应急工作的整体流程中,达到“统一平台、快速处理、责任清晰、公众参与”的目标,实现了应急事件的上下游全面处理过程,并集成了新一代的实景可视化GIS平台、视频会商系统、决策支持系统、移动终端智能指挥决策等功能。该系统保证了各级领导的移动会商及指挥决策,能保证全天候运行。子系统包含如下功能:

1.1.3.5.3.3.实景三维地理信息系统

实景三维地理信息系统为应急指挥系统提供基于实景可视化的空间地理信息决策分析支持功能,有利于对突发事件进行客观评判。实景三维GIS系统贯穿于应急指挥决策七大子系统中,为其提供实景可视化的地理信息支撑平台,同时也与其他子系统的数据库之间具有良好的接口,实现本系统与各子系统的集成,使各系统计算分析的结果真正成为决策的基础。系统将基于公共信息平台进行开发。

实景三维地理信息系统可以为XX区整个应急指挥决策支持系统提供一个统一的、直观的、实景可视化的操作环境。该操作环境融合城市应急各类专题图层数据,实现其与地理信息系统、政府各部门业务专题图层的叠加显示,以及系统应急决策资源信息的GIS查询,与突发事件有关的查询定位,统计分析等功能,并提供制图数据的打印输出功能。实现在应用层面对空间地理信息数据的访问调用。

GIS辅助子系统,利用GIS技术实现政府应急指挥有关的图形、属性库的有效管理,方便而灵活的数据查询、统计、分析,多样的可视化数据表现等。建立一个准确的、高效的、多方位的、规范标准的地理信息系统为分析、指挥、决策等突发事件应急指挥工作服务。

实景三维地理信息系统主要有以下功能:1、数据建库:数据建库应采用分层分幅的思想对地理空间框架数据、应急决策专题数据与突发事件数据等进行建库及管理。2、数据入库及转换:能将常用的GIS/CAD图形数据转入到决策支持专题库、突发事件专题库中;支持各种图形数据格式的转换及GIS显示;3、各类图层(应急物资装备数据图层、应急救援队伍数据图层、危险源分布数据图层、典型案例数据图层、机构数据图层、避险场所数据图层)的管理,实现各类应急资源专题数据的分层管理。4、地图图层编辑修改:系统提供相应工具对地图图层、属性数据进行编辑和修改,可以灵活进行增、删、改、标注等操作,并同时改变与后台数据库的对应关系。还可以将改变后的地图图层放回到大型数据库中去,以实现真正的数据共享。

1.1.3.5.3.4.数据交换

应急指挥决策支持系统有可能需要与其它业务系统中产生的关联数据等信息进行集成,XX区的应急指挥决策支持系统应实现政府各部委各部门之间关于应急数据的共享和交换功能,以达到平时数据共享,保障战时应急联动的高效运行体系。

系统将基于公共信息平台将以上所述的各项数据集成到应急指挥决策支持系统中来。

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